长三角一体化：培育建设多层级消费中心 | 社会科学报
党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。长三角一体化发展进入新阶段，亟待打造新型消费增长极，培育和建设多层级消费中心，构建有机有序的消费层级体系。
原文 ：《构建扩消费、惠民生、促发展的新引擎》
作者 | 西南财经大学中国西部经济研究中心主任 毛中根
安徽工业大学商学院讲师 武优勐
图片 | 网络
2020年3月13日，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，明确指出，“结合区域发展布局打造消费中心。持续推动都市圈建设，不断提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心”。长三角具有良好的经济基础、规模庞大的消费市场，一体化发展高质量推进为建设多层级消费中心提供了契机。
培育建设多层级消费中心
当前，长三角正加速推进一体化与高质量发展。培育建设多层级消费中心，是进一步激发消费活力、促进消费升级的重要抓手，为构建双循环新发展格局、深化供给侧结构性改革、提高新型城镇化发展质量提供有力支撑。
第一，培育建设多层级消费中心是构建双循环新发展格局的新动能。长三角结合区域特征培育建设多层级消费中心，是完善消费网络节点，发挥消费集聚效应，顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制的必然要求，有助于应对国际环境带来的新机遇、新挑战，构建以国内大循环为主体的双循环新发展格局。
第二，培育建设多层级消费中心是深化供给侧结构性改革的新抓手。长三角区域消费发展不平衡，城乡市场不协调，一些地区和行业流通效率低、成本高、环境差、供需结构错配等问题仍然比较突出。培育建设多层级消费中心，能够发挥消费的规模效应，有效集聚各类消费资源和促进消费创新，促进市场治理改革创新。
第三，培育建设多层级消费中心是提高新型城镇化发展质量的突破口。2019年，长三角城镇化率为68.2%，城镇化发展逐步走向成熟。城市化水平提升对消费的促进作用日益显现。加快推进新型城镇化发展，需要以上海、南京、杭州和合肥等中心城市为依托，积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求。
拥有三大优势
第一，拥有庞大的消费市场。长三角人口规模大、经济基础扎实、消费集聚力较强。数据显示，2019年，长三角常住人口为22714万人，全国占比为16.22%；生产总值为235951.9亿元，全国占比为23.92%；社会消费品零售总额为98726亿元，全国占比为24.20%。
第二，形成了较好的消费城市梯度。从城市层级体系来看，上海的经济首位度为16.10%、消费首位度为16.05%，与其他城市形成较为合理的梯度。从社会消费品零售总额来看，2019年，上海超过万亿规模，苏州、南京、杭州、合肥、宁波等5个城市超过4000亿元，温州、徐州、南通等10个城市超过2000亿元，阜阳、淮安、芜湖等13个城市超过1000亿元，亳州市、六安市、马鞍山市等12个城市不足1000亿。
第三，具备强大的新消费策源地。在技术革命和经济全球化背景下，国内消费发展进入新一轮变革窗口期。上海、杭州作为数字技术驱动新消费的策源地和新高地，正在推动产业经济与城市功能的转型，并通过扩散和示范效应向长三角辐射，逐步形成以点带面的消费发展新格局。
存在三方面制约因素
第一，市场分割。多层级消费中心格局的形成，依赖于统一规范的市场。严格意义上讲，长三角消费市场还不是统一的大市场，市场分割依然突出。市场分割导致要素流动受阻，城市之间形成产业同构，一些缺乏竞争力的城市就会有地方保护主义的冲动与行为。
第二，消费建设同质竞争。随着消费促进经济发展作用凸显，地方政府对消费重视程度提升，并不断加强商业建设、开发旅游景点。但在此过程中，存在商业过剩，同质化严重，缺乏特色，缺乏核心竞争力，过多的商业项目造成消费力稀释，加大商场经营难度等问题。
第三，对城市发展规律把握不足。随着新型城镇化推进，中小城市消费集聚区的发展，是扩大内需的重点，也是具有消费发展潜力的地方。一些中小城市也可能成为消费热点。但地方政府基于税收、就业和城市形象等需要，有冲动推进商业中心建设，而商业中心的快速增长，容易导致一些中小城市出现商业过剩、供需不匹配的情况。
建立统一完善的市场体系
完善多层级消费中心规划布局。第一，加强多层级消费中心建设的统筹布局。聚力打造上海国际消费中心，着力建设南京、杭州、合肥等区域消费中心，加强中小型消费城市建设。第二，因地制宜推进消费中心建设。在多层级消费中心建设过程中，要引导消费中心更好地发挥比较优势。
建立统一完善的市场体系。第一，畅通流通网络。第二，营造良好的消费环境。第三，推进公共服务一体化。积极推进长三角公共服务一体化建设，探索教育、医卫、体育、交通、政务等领域构建合作机制，努力提升公共服务便利共享水平，充分释放区域消费潜能。
推进消费制度创新。第一，完善促进消费的税收政策。第二，积极培育新消费。发挥新消费策源地引领作用，推动由消费力的“虹吸集聚”向消费理念与方式“辐射扩散”。第三，加强商圈改造和建设用地保障。第四，提升服务业对外开放水平。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1750期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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